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       “小城市是当下城镇体系的最大短板。”在10月16日举行的“复旦大学首席经济学家论坛”上，全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻说。他认为，中国城镇化发展存在显著失衡，小城市数量明显不够。

　　一些观点认为当下的就业机会与公共资源大量分布在北上广深，发展小城市是一厢情愿。辜胜阻以德国为例，指出其70%的居民生活在人口不足十万的小城市。

　　“关键在于资源配置的时候，不能让那么多优质资源都配到大城市当中。”他指出，小城市是当下城镇体系的最大短板。他列举数据提到，1997年，城镇常住人口不到4亿，有668个城市，而2015年城镇人口达到7亿，但城镇数量减少到654个。1998年，常住人口在20万以下的城市有370个，到2014年减少240个。而日本与美国在城镇化的过程中，城市数量都实现了迅速增长。

　　他认为五线城市是就近城镇化的战略支点，有利于对农民工的利益进行保障，应该大力发展。五线城市，即新生的小城市，如长三角地区的横店、龙岗等。

　　具体的操作路径，辜胜阻表示应当按照“十三五纲要”提出的：加快拓展特大镇功能，赋予县一级权力，符合条件的特大镇推荐改市。

　　而推进有序的“改市”的方法，一是强基，以人为本，产业兴城；二是扩权，赋能改制，横向大部制，纵向扁平化；三是，正名，把“镇”改为“市”，可以扩大内需，实现城镇化体系的优势。

　　此外，辜胜阻还表示，当下的城镇化现状存在着“以地为本”的现象，农民工的保障方面存在至少五方面问题，分别是：就业保障不稳定；公共服务覆盖面窄；农地改革滞后；安居梦想难圆和过客心态严重等。“他们被户籍制度和昂贵的房价拦在城市之外，但也无法回到农村。面对两难的困境，半城镇化成为当下的普遍现象。”

　　辜胜阻认为，关键的解决方法是转向“以人为本”，让2亿多农民工成为城镇化过程中的受益者。他主张“差别化落户”，为不愿意落户的人可以办理居住证，实行就地城镇化的规划。

　　而对于留守儿童和留守妇女问题的解决，他认为最关键的公共服务是农民工子女的教育。如果公共服务与稳定就业的措施落空，那么户籍改革也将缺乏实际作用。

来源：财新网